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各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2020年7月28日印發(fā)的《啟東市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（啟政辦發(fā)〔2020〕50號(hào)）同時(shí)廢止。

啟東市人民政府辦公室

2025年7月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

啟東市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

2 組織指揮體系

2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

2.3 工作組

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4 災(zāi)情信息管理

4.1 災(zāi)情報(bào)告

4.2 會(huì)商核定

4.3 信息發(fā)布

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 啟動(dòng)條件

5.2 啟動(dòng)程序

5.3 響應(yīng)措施

5.4 啟動(dòng)條件調(diào)整

5.5 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

5.6 響應(yīng)升級(jí)

5.7 響應(yīng)終止

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.3 冬春救助

7 附則

7.1 保障措施

7.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7.3 預(yù)案管理

7.4 參照情形

7.5 實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害救助行為，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《森林防火條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及《啟東市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時(shí)市級(jí)層面開(kāi)展的災(zāi)害救助等工作。

2 組織指揮體系

2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)為全市自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展自然災(zāi)害救助活動(dòng)。

2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)日常工作，主要包括：

（1）組織開(kāi)展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判，及時(shí)向有關(guān)單位和鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）通報(bào)。

（2）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救助措施。

（3）提出自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、終止的建議，發(fā)出啟動(dòng)、終止的通知。

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（5）跟蹤督促貫徹落實(shí)災(zāi)害救助重大決策部署的情況，研究解決災(zāi)害救助重大問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的工作溝通。

（6）做好上級(jí)下?lián)芗氨炯?jí)調(diào)撥救災(zāi)款物的監(jiān)督和管理，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估，指導(dǎo)督促做好受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）倒損住房恢復(fù)重建工作。

2.3 工作組

市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)捐贈(zèng)、物資保障、醫(yī)療防疫、秩序維護(hù)、宣傳報(bào)道、恢復(fù)重建等救災(zāi)工作組，承擔(dān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作職責(zé)（工作組組成及職責(zé)詳見(jiàn)附件3），必要時(shí)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)抽調(diào)工作組有關(guān)人員到市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室集中辦公。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局等部門及時(shí)向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和相關(guān)成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活時(shí)，視情提前采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受到影響的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）或承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局），做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）視情派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作。

（5）組織各部門做好本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急避險(xiǎn)工作；開(kāi)放相關(guān)避險(xiǎn)場(chǎng)所，隨時(shí)做好人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

（6）根據(jù)工作需要，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（7）統(tǒng)籌指導(dǎo)具有預(yù)警發(fā)布權(quán)限的部門（單位）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4 災(zāi)情信息管理

4.1 災(zāi)情報(bào)告

4.1.1 市應(yīng)急局、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按照國(guó)家和江蘇省、南通市、啟東市關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)送和自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。

4.1.2市應(yīng)急局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）接到災(zāi)害事件報(bào)告后，審核、匯總災(zāi)害信息，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，同時(shí)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）通過(guò)電話上報(bào)市應(yīng)急局，市應(yīng)急局通過(guò)電話或全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時(shí)向南通市應(yīng)急管理部門報(bào)告。市相關(guān)涉災(zāi)部門和單位應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)市應(yīng)急局。

4.1.3 災(zāi)情信息原則上應(yīng)通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)。在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊緊急情況下，可先通過(guò)衛(wèi)星電話報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

4.1.4 龍卷風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。

4.1.5 市應(yīng)急局要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，對(duì)造成死亡和失蹤3人以上的自然災(zāi)害，及時(shí)開(kāi)展信息比對(duì)和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭(zhēng)議的，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急局。

4.1.6 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市應(yīng)急局、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，要立即報(bào)告本級(jí)黨委、政府和上級(jí)應(yīng)急局。災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急局、受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）要及時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時(shí)組織上報(bào)。

4.1.7 對(duì)于干旱災(zāi)害，市應(yīng)急局、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）應(yīng)當(dāng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.2 會(huì)商核定

市政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急局針對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程、受到的災(zāi)害等，及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門和單位開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。

4.3 信息發(fā)布

4.3.1 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等，可以通過(guò)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶端等發(fā)布信息，必要時(shí)由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門和單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

4.3.2 災(zāi)情穩(wěn)定前，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)情信息以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

4.3.3 關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1）。

5.1 啟動(dòng)條件

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判符合自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)條件之一的，可啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.2 啟動(dòng)程序

5.2.1 一級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任（市政府市長(zhǎng)）決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

必要時(shí)，市委、市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

5.2.2二級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任（市政府分管副市長(zhǎng)）決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任報(bào)告。

5.2.3 三級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市應(yīng)急局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，同時(shí)向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任（市政府市長(zhǎng)）、常務(wù)副主任（市政府分管副市長(zhǎng)）報(bào)告。

5.2.4四級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市應(yīng)急局局長(zhǎng)）報(bào)告。

5.3 響應(yīng)措施

啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、常務(wù)副主任、副主任、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任、副主任根據(jù)響應(yīng)等級(jí)分別組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）自然災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）組織會(huì)商研判

一級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位、受災(zāi)地區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）有關(guān)負(fù)責(zé)同志及有關(guān)方面的專家參加，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各工作組迅速開(kāi)展救災(zāi)救助工作。

二級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位、受災(zāi)地區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家參加，分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各工作組迅速開(kāi)展救災(zāi)救助工作。

三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）滾動(dòng)會(huì)商研判災(zāi)情和分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、常務(wù)副主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（2）派出現(xiàn)場(chǎng)工作組

一級(jí)響應(yīng)：市政府領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及專家組成的工作組赴受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急局可派出先期工作組，赴受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)害救助工作。

二級(jí)響應(yīng)：市政府領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及專家組成的工作組赴受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。

三級(jí)響應(yīng)：派出由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任或副主任帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。

四級(jí)響應(yīng)：派出由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。

（3）統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)情

一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)：市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享工作，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室通報(bào)有關(guān)情況。一級(jí)響應(yīng)情況下，必要時(shí)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織專家開(kāi)展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)：受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的要求，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告救災(zāi)救援工作開(kāi)展情況，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，編寫災(zāi)情報(bào)告，分別報(bào)市委、市政府和南通市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室。按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。

（4）投入救災(zāi)力量

一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)：市消防救援局和市應(yīng)急局分別組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)地區(qū)參與救災(zāi)，市消防救援局協(xié)助受災(zāi)地區(qū)有關(guān)部門組織做好受災(zāi)人員應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置等工作。啟東人武部、武警啟東中隊(duì)根據(jù)有關(guān)部門和地方政府商請(qǐng)，組織協(xié)調(diào)武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。市委社會(huì)工作部協(xié)調(diào)組織志愿者服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。一級(jí)響應(yīng)時(shí)，市國(guó)資辦督促指導(dǎo)市屬企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。

三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)：市消防救援局和市應(yīng)急局分別組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）參與救災(zāi)，積極幫助受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）應(yīng)急救援、緊急轉(zhuǎn)移安置群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。

（5）轉(zhuǎn)移安置群眾

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好水（海）上作業(yè)漁船、人員的因?yàn)?zāi)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工作。南通啟東海事處、市交通運(yùn)輸局組織做好所轄水域受災(zāi)人員搜救與轉(zhuǎn)移工作。市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好遇難人員家屬撫慰，統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（6）調(diào)撥救災(zāi)款物

根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）申請(qǐng)和災(zāi)情核定情況，以市應(yīng)急局、市財(cái)政局名義向南通市應(yīng)急局、南通市財(cái)政局上報(bào)撥付救災(zāi)資金請(qǐng)示，收到上級(jí)財(cái)政撥款后，市應(yīng)急局提出資金分配意見(jiàn)，市財(cái)政局審核后及時(shí)下達(dá)資金。市應(yīng)急局及時(shí)下達(dá)生活類救災(zāi)物資動(dòng)用指令，啟動(dòng)市救災(zāi)物資緊急調(diào)撥機(jī)制，市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）確保6小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。必要時(shí)向南通市有關(guān)部門請(qǐng)求救災(zāi)物資支援。市交通運(yùn)輸局組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛、船舶，會(huì)同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資和人員運(yùn)輸保障工作，確保轉(zhuǎn)移人員、救災(zāi)物資、救援裝備等優(yōu)先通行。

（7）搶修基礎(chǔ)設(shè)施

市交通運(yùn)輸局組織做好受損交通設(shè)施的緊急搶修工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋安全管理工作，實(shí)施災(zāi)后房屋完損狀況評(píng)估、安全鑒定和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施搶修等工作。市水務(wù)局組織做好受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好水利工程修復(fù)、調(diào)度等工作。市文廣和旅游局組織督促協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播運(yùn)行保障和廣播電視設(shè)施恢復(fù)工作。南通通管辦啟東辦事處組織做好受災(zāi)地區(qū)通信設(shè)施的搶險(xiǎn)恢復(fù)工作。國(guó)網(wǎng)啟東供電公司組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急供電保障和供電設(shè)施恢復(fù)。

（8）維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序

一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)：市公安局組織做好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理工作。市教育體育局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）教育管理辦公室及學(xué)校盡快恢復(fù)學(xué)校教育教學(xué)秩序，協(xié)助做好因?yàn)?zāi)傷病學(xué)生的救治和撫慰工作。市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）組織做好救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)調(diào)做好公園、廣場(chǎng)、綠地等應(yīng)急避難場(chǎng)所的開(kāi)放，市國(guó)動(dòng)辦協(xié)調(diào)人防設(shè)施的應(yīng)急開(kāi)放，為受災(zāi)人員提供臨時(shí)安置場(chǎng)所。市紅十字會(huì)協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作。市民政局組織做好因?yàn)?zāi)遇難人員遺體處置工作。國(guó)家金融監(jiān)管總局啟東監(jiān)管支局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)：市公安局組織做好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理工作。市紅十字會(huì)協(xié)助做好救災(zāi)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作。國(guó)家金融監(jiān)管總局啟東監(jiān)管支局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（9）提供技術(shù)支撐

市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，將適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作；市自然資源和規(guī)劃局提供受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）地理信息數(shù)據(jù)，配合相關(guān)部門組織受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

（10）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)

在市政府指導(dǎo)下，市應(yīng)急局會(huì)同市民政局根據(jù)災(zāi)情開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用。市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)依法組織開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)。

（11）加強(qiáng)新聞宣傳

在市政府指導(dǎo)下，市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文廣和旅游局等按職責(zé)協(xié)調(diào)做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。市委宣傳部建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)。

（12）開(kāi)展損失評(píng)估

災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害損失評(píng)估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，市應(yīng)急局會(huì)同相關(guān)單位和受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門開(kāi)展災(zāi)害救助等工作情況并按規(guī)定向市委、市政府及南通市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4啟動(dòng)條件調(diào)整

5.4.1 對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力薄弱鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件可酌情降低。

5.4.2 市委、市政府決定的事項(xiàng)。

5.5響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

5.5.1 對(duì)已啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱、臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.5.2 啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急局向涉災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）通報(bào)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。

5.6響應(yīng)升級(jí)

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，出現(xiàn)災(zāi)情擴(kuò)大、達(dá)到更高級(jí)別的響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，經(jīng)研判，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限提升響應(yīng)等級(jí)。

5.7響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無(wú)房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來(lái)源人員等納入過(guò)渡期生活救助范圍。對(duì)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過(guò)渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

6.1.2 市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）兩級(jí)財(cái)政，市應(yīng)急局及鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）按規(guī)定程序向上級(jí)積極爭(zhēng)取過(guò)渡期生活救助資金并及時(shí)撥付到位。市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過(guò)渡期基本生活保障工作。

6.1.3 市應(yīng)急局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施落實(shí)情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過(guò)鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問(wèn)題。

6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，確保安全。

6.2.4 市應(yīng)急局根據(jù)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對(duì)倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。

6.2.5 市應(yīng)急局收到受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組對(duì)倒損住房情況評(píng)估的結(jié)果，按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，提出資金補(bǔ)助建議，與市財(cái)政局會(huì)商后下達(dá)。

6.2.6 住房重建工作結(jié)束后，市應(yīng)急局、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)局）應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。

6.2.7 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房評(píng)估、恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)等工作。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)經(jīng)專家評(píng)審的災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論，指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理，做好國(guó)土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢復(fù)重建工作。

6.2.8 由市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

6.3.1 市政府、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急局、市財(cái)政局根據(jù)市委、市政府有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓好落實(shí)。

6.3.2市應(yīng)急局每年9月下旬開(kāi)展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，明確全區(qū)需救助人員規(guī)模。

6.3.3 市應(yīng)急局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)冬春救助工作開(kāi)展情況，冬春救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

7 附則

7.1 保障措施

市委、市政府要高度重視自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作，在資金、物資、通信信息、設(shè)備設(shè)施、交通運(yùn)輸、人力資源等各方面予以保障（保障措施詳見(jiàn)附件4），確保自然災(zāi)害各級(jí)響應(yīng)救助工作順利開(kāi)展。

7.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在災(zāi)害救助過(guò)程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門要優(yōu)先推薦參評(píng)國(guó)家和省市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在災(zāi)害救助過(guò)程中玩忽職守造成損失的，要依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.3 預(yù)案管理

7.3.1 本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，市應(yīng)急局應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況，視情組織開(kāi)展復(fù)盤、評(píng)估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。

7.3.2 相關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)或行動(dòng)方案，確保相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。

7.3.3 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。

7.3.4 本預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

7.4 參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

7.5 實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1．自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2．術(shù)語(yǔ)解釋

3．自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作組組成及職責(zé)

4．自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)保障措施

5．啟東市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作主流程圖

附件1

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，一級(jí)響應(yīng)級(jí)別為最高。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。具體分級(jí)如下：

一、一級(jí)響應(yīng)

（1）死亡和失蹤10人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上，或300戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)到10萬(wàn)人以上。

二、二級(jí)響應(yīng)

（1）死亡和失蹤3人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、1000間以下；或100戶以上、300戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下。

三、三級(jí)響應(yīng)

（1）死亡和失蹤1人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間以上、500間以下；或50戶以上、100戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下。

四、四級(jí)響應(yīng)

（1）可能造成人口死亡和失蹤；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人以上、2000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上、200間以下；或20戶以上、50戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達(dá)5000人以上、2萬(wàn)人以下。

附件2

術(shù)語(yǔ)解釋

一、本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，暴雨、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹（大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電）、高溫、低溫冰凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

二、本預(yù)案所稱災(zāi)情主要指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

三、本預(yù)案關(guān)于救災(zāi)物資的表述專指生活類救災(zāi)物資。

附件3

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)工作組組成及職責(zé)

一、綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市消防救援局等組成。按職責(zé)負(fù)責(zé)組織救災(zāi)工作會(huì)商研判，調(diào)度相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）救災(zāi)工作開(kāi)展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作，匯總上報(bào)救災(zāi)工作進(jìn)展，檢查督辦救災(zāi)措施落實(shí)情況等。

二、災(zāi)情管理組：由市應(yīng)急局牽頭，市教育體育局、市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣和旅游局、市衛(wèi)生健康委、南通通管辦啟東辦事處、南通啟東海事處、國(guó)網(wǎng)啟東供電公司等組成。按職責(zé)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送，赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)核查情況，開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商核定，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

三、轉(zhuǎn)移安置組：由市應(yīng)急局牽頭，市教育體育局、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局、市消防救援局、南通啟東海事處、市紅十字會(huì)等組成。按職責(zé)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，保障受災(zāi)群眾基本生活，按程序申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)資金。

四、救災(zāi)捐贈(zèng)組：由市應(yīng)急局、市民政局牽頭，市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)等組成。按職責(zé)視情啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，按照捐贈(zèng)意愿接收和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，指導(dǎo)監(jiān)督救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放工作。

五、物資保障組：由市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）牽頭，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市紅十字會(huì)等組成。按職責(zé)負(fù)責(zé)評(píng)估受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）救災(zāi)物資需求，按程序申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)物資，組織救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸，視情組織開(kāi)展救災(zāi)物資緊急采購(gòu)，保障受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）糧食和物資供應(yīng)。

六、醫(yī)療防疫組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市紅十字會(huì)等組成。按職責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍搶救傷員，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和安置點(diǎn)做好傳染病疫情防控和飲用水及食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)工作；向受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）緊急調(diào)撥必要醫(yī)療器械和藥品，并做好質(zhì)量監(jiān)督，做好災(zāi)后疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

七、秩序維護(hù)組：由市公安局牽頭，駐啟部隊(duì)、市人武部、市交通運(yùn)輸局等組成。按職責(zé)負(fù)責(zé)組織調(diào)集力量及時(shí)馳援受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），指導(dǎo)并協(xié)同受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，預(yù)防和處置群體性事件；做好重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作；實(shí)施必要的交通疏導(dǎo)和管制，維護(hù)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

八、宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局、市文廣和旅游局、市公安局、南通通管辦啟東辦事處 等組成。按職責(zé)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞報(bào)道工作，及時(shí)通過(guò)新聞媒體報(bào)道災(zāi)情和救災(zāi)工作；組織開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)、研判與引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注。

九、恢復(fù)重建組：由市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市應(yīng)急局牽頭，市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣和旅游局、南通通管辦啟東辦事處、國(guó)網(wǎng)啟東供電公司等組成。按職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）搶修因?yàn)?zāi)損毀道路、水利、通信、電力、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，組織開(kāi)展因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建，做好救災(zāi)工作期間交通運(yùn)輸、應(yīng)急通信、電力等保障，指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案并督促實(shí)施；依據(jù)相關(guān)政策文件、按程序申請(qǐng)和下?lián)芤驗(yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，并指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）規(guī)范使用好補(bǔ)助資金。

附件4

自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)保障措施

一、資金保障

1. 市政府要將災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

2. 市財(cái)政局要合理安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算。市應(yīng)急局、市財(cái)政局等部門按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立完善市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）救災(zāi)資金的分擔(dān)機(jī)制，督促各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）加大救災(zāi)資金投入力度。

3. 市政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問(wèn)題。

二、物資保障

1. 合理規(guī)劃和建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及村（社區(qū)），應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度、就近高效的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。鼓勵(lì)支持村（社區(qū)）根據(jù)需要儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)、消防救援設(shè)備裝備和少量生活類救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

2. 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。市政府、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，及時(shí)補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，提高救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的災(zāi)害應(yīng)急物資和生活必需品。引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備滅火器、手電筒、常用藥品等應(yīng)急物品，推廣家庭應(yīng)急包。

3. 依托市綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，整合各層級(jí)及部門應(yīng)急救災(zāi)物資數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化應(yīng)急資源管理平臺(tái)使用，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過(guò)程信息化管理，完善救災(zāi)物資應(yīng)急保障和更新補(bǔ)償、救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸保障等機(jī)制。

三、通信信息保障

1. 自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)當(dāng)依法保障災(zāi)情信息傳送的暢通。

2. 加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為基層配備衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信裝備，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障能力。

四、設(shè)備設(shè)施保障

1. 市政府應(yīng)當(dāng)為涉災(zāi)部門、單位及基層救災(zāi)人員配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備，配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，提升應(yīng)急指揮調(diào)度能力。

2. 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

3. 災(zāi)情發(fā)生后，市政府要視情及時(shí)啟用各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

五、交通運(yùn)輸保障

1. 市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)人員和受到災(zāi)害危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。應(yīng)急救災(zāi)期間，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛應(yīng)優(yōu)先通行。交通設(shè)施受損時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。

2. 根據(jù)救災(zāi)工作需要，有關(guān)部門（單位）要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)救災(zāi)應(yīng)急“綠色通道”，保證救災(zāi)工作順利開(kāi)展。市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在緊急情況下，可征用必要的交通工具、設(shè)備、場(chǎng)地，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序開(kāi)展。

六、人力資源保障

1. 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

2. 組織應(yīng)急管理、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象等方面的專家，開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3. 落實(shí)災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)制度，建立覆蓋市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

七、社會(huì)動(dòng)員保障

1. 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。

2. 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

3. 發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)自然災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作。保險(xiǎn)企業(yè)要建立自然災(zāi)害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，縮短理賠時(shí)效。

4. 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援機(jī)制。

八、科技保障

1. 組織應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象等方面的專家開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖。

2. 支持和鼓勵(lì)高等院校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、理論研究，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供理論支撐。

3. 建立健全全市應(yīng)急廣播體系，推進(jìn)全市災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運(yùn)用各類手段確保預(yù)警信息直達(dá)基層一線。

九、宣傳和培訓(xùn)

1. 廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各類媒體和平臺(tái)宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)，組織好“5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”“世界氣象日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。

2. 組織開(kāi)展對(duì)相關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

啟政辦函[2025]2號(hào).pdf