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關(guān)于對(duì)《關(guān)于優(yōu)化我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理工作的通知》（征求意見稿）的制定說(shuō)明 一、制定的必要性 為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化完善招投標(biāo)管理工作，保障建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，貫徹落實(shí)《市政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見的通知》（啟政發(fā)〔2025〕66號(hào)）精神，制定我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見。 二、制定依據(jù) 1.《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》； 2.《市政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見的通知》（啟政發(fā)〔2025〕66號(hào)）。 三、主要內(nèi)容 共分為七部分，主要包括： 第一部分全面推行應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。鼓勵(lì)我市建筑業(yè)企業(yè)及外地來(lái)啟發(fā)展的施工企業(yè)參加南通市建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)；招標(biāo)人可以以企業(yè)得分分段計(jì)分方式或企業(yè)得分乘以信用分計(jì)取比例確定投標(biāo)人信用評(píng)定分，對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的中小型工程招標(biāo)，鼓勵(lì)實(shí)行“價(jià)格入圍法+信用分”評(píng)標(biāo)辦法；對(duì)技術(shù)復(fù)雜工程或者特大型工程招標(biāo)，提倡實(shí)行“兩階段評(píng)標(biāo)+信用分”評(píng)標(biāo)辦法。 第二部分鼓勵(lì)推行資格預(yù)審評(píng)審機(jī)制。本市范圍內(nèi)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)的資格審查符合下列規(guī)定的，鼓勵(lì)推行資格預(yù)審評(píng)審機(jī)制。對(duì)于大型及以上或技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用合格制資格預(yù)審；對(duì)于大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用有限制數(shù)量制資格預(yù)審。 第三部分鼓勵(lì)采用評(píng)定分離機(jī)制。屬于“評(píng)定分離”適用范圍的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用“評(píng)定分離”方式。招標(biāo)人自主組建定標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)工程項(xiàng)目類型特點(diǎn)和實(shí)際需要，結(jié)合企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)管理水平、合理價(jià)格等因素，通過(guò)采用票決法或者集體議事法，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)確定中標(biāo)人。 第四部分建立異常低價(jià)評(píng)審制度。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，賦權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)文件依法予以否決；或者要求該投標(biāo)人作出澄清說(shuō)明后，再作分析研判，經(jīng)研判后若未否決的，該投標(biāo)報(bào)價(jià)有效，但不進(jìn)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算基數(shù)。異常低價(jià)判定標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中具體明確。 第五部分規(guī)范專業(yè)工程施工招標(biāo)。對(duì)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，招標(biāo)人不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工承包單位或?qū)I(yè)承包單位，嚴(yán)禁將非單獨(dú)立項(xiàng)的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)招標(biāo)發(fā)包。 第六部分規(guī)范合同簽訂履約管理。招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)合同簽訂和履約管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。合同中應(yīng)明確質(zhì)量安全和工期管理目標(biāo)、合法分包內(nèi)容、工程款和工資支付約定、建筑材料和人工的調(diào)整辦法、項(xiàng)目部主要管理人員到崗履職和過(guò)程變更的要求等要素，并建立對(duì)應(yīng)的過(guò)程考核機(jī)制和責(zé)任（經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲）條款。招標(biāo)人應(yīng)守信履約并加強(qiáng)對(duì)承包人的過(guò)程考核和履約管理，并及時(shí)主動(dòng)歸集（公開）合同訂立、履行及變更信息。招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)人失信行為報(bào)市住建局，并協(xié)助做好信用評(píng)價(jià)工作。 第七部分加大招投標(biāo)違法行為查處。加大監(jiān)督檢查力度，深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)整治和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與招投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安經(jīng)偵等部門的溝通聯(lián)系，建立健全案件協(xié)查和反饋機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。