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為進一步提高我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，完善困境兒童保障制度，健全服務(wù)體系，切實兜住、兜準、兜牢困境兒童保障底線，提升兒童福利保障水平，維護農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益，不斷增進農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作、兒童工作的重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，順應(yīng)新時代兒童身心發(fā)展特點，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童身心健康和全面發(fā)展。

（二）工作目標

到2026年，本市農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護體系更加健全，安全防護水平顯著加強，以兒童需求為導(dǎo)向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大，基層基礎(chǔ)更加堅實，服務(wù)信息化、智能化水平進一步提升，全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障。

二、重點任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護、成長、發(fā)展三大需求，實施精準幫扶、監(jiān)護提質(zhì)、安全防護、心力滋養(yǎng)、固本強基等“五大工程”。

（一）實施精準幫扶工程

1．強化服務(wù)對象精準。建立“一年兩排”“一月一訪”制度，民政部門要組織區(qū)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童每年開展2次全面摸底排查、一月1次入戶巡訪關(guān)愛，做到數(shù)據(jù)清、基本情況清、社會關(guān)系清、成長需求清以及監(jiān)護、生活、醫(yī)療、教育等重要情況清。對父母雙方或一方存在嚴重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，及時了解反映和協(xié)調(diào)解決困難訴求；對脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，要第一時間向公安機關(guān)報告并立即采取相應(yīng)措施；對居住地和戶籍地不一致的兒童，要協(xié)調(diào)兩地基層民政部門明確關(guān)愛服務(wù)工作的責(zé)任分工。落實數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案管理，形成包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容的“一人一檔”檔案材料，及時錄入和更新“蘇童成長”一站式綜合信息系統(tǒng)。完善兒童分級分色評估分類，根據(jù)江蘇省級地方性標準《困境兒童風(fēng)險評估規(guī)范（DB32T 4361-2022）》，實行“四色管理”全覆蓋，并根據(jù)兒童分色變動情況及時調(diào)整走訪頻次和關(guān)愛內(nèi)容。民政部門要加強對相關(guān)檔案管理的監(jiān)督檢查，每年至少開展1次抽查工作。（市民政局負責(zé)）

2．強化政策措施精準。各相關(guān)部門要堅持兒童利益最大化原則，綜合運用各項政府救助和社會福利政策，同時引導(dǎo)支持社會力量參與，共同做好困境兒童分類保障和綜合幫扶工作。民政部門要進一步加強困境兒童分類精準保障，及時將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等保障范圍。對于各部門政策已經(jīng)覆蓋，但兒童及其家庭仍面臨現(xiàn)實困難的，民政部門要發(fā)揮牽頭作用，組織部門進行個案會商，科學(xué)評估制定長效關(guān)愛措施。要進一步加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，兒童督導(dǎo)員、兒童主任要做好政策宣傳和資源鏈接，及時幫助符合條件的兒童申報相關(guān)公益慈善幫扶項目。相關(guān)部門和社會組織要綜合考慮兒童及其家庭實際困難，主動救助、主動服務(wù)。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機制，衛(wèi)生健康部門要全面開展新生兒遺傳代謝性疾病、聽力障礙和先天性心臟病篩查，加強新生兒疾病篩查陽性病例的隨訪、確診、治療和干預(yù)，確保篩查率穩(wěn)定達到國家標準以上，提高確診病例治療率。相關(guān)部門要會同殘聯(lián)監(jiān)督管理殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，規(guī)范工作流程，提升基本康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，為符合條件的殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)醫(yī)療、輔具適配等救助服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

3．強化教育保障精準。要建立健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機制，民政部門定期推送農(nóng)村留守兒童、困境兒童名冊，與教育部門學(xué)籍庫開展信息比對，對學(xué)籍庫無記錄的兒童跟進走訪、排查核實，發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)風(fēng)險、疑似輟學(xué)和輟學(xué)的兒童，合力做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保做到應(yīng)返盡返、“動態(tài)清零”。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校制訂個性化教學(xué)計劃，建立學(xué)校教師、志愿者與學(xué)業(yè)困難兒童“一對一”結(jié)對幫扶機制，加大關(guān)心關(guān)愛力度，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力，常態(tài)化做好控輟保學(xué)等教育保障工作，確保具有學(xué)習(xí)能力的農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部接受義務(wù)教育。符合資助救助條件的，要及時納入教育資助和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”“福彩·慈善圓夢大學(xué)”等項目資助范圍。加大殘疾兒童控輟保學(xué)力度，教育部門要會同衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門，加強特殊學(xué)校建設(shè)，對不能到校就讀的適齡殘疾兒童入學(xué)安置進行評估，建立評估檔案，做到一個不漏；對“送教上門”的，遵循家庭自愿、定期入戶、免費教育的原則，因人施策，注重發(fā)展殘疾學(xué)生的教育潛能，提高認知能力和適應(yīng)生活、適應(yīng)社會的能力，原則上每月上門不少于2次，確保送教有效果。（市民政局、市教體局按照職責(zé)分工負責(zé)）

4．強化關(guān)愛服務(wù)精準。要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織多種形式的兒童關(guān)愛服務(wù)活動。民政部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門黨員干部在重要節(jié)假日等時間節(jié)點，走訪兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)和基層兒童活動場所，慰問服務(wù)對象，看望兒童主任等一線工作者，了解農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活現(xiàn)狀和現(xiàn)實困難，及時進行幫扶；要動員留守婦女以志愿者身份參與兒童關(guān)愛服務(wù)工作，特別優(yōu)秀的可以擔(dān)任兒童主任。團委要圍繞物質(zhì)資助、學(xué)習(xí)生活、社會融入、成長陪伴等多元需求，持續(xù)深化“夢想改造+”關(guān)愛計劃，實施“夢想小屋”“愛心寒（暑）托班”等公益項目，精準提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)。婦聯(lián)要開展“江海愛心媽媽”巾幗志愿服務(wù)活動、“一戶一策”微關(guān)愛服務(wù)，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供生活關(guān)愛、精神撫慰等暖心服務(wù)，當好兒童成長的引路人、守護人、筑夢人，打造兒童關(guān)愛服務(wù)工作品牌。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施監(jiān)護提質(zhì)工程

5．提升家庭監(jiān)護質(zhì)量。各相關(guān)部門要注重家庭監(jiān)護基礎(chǔ)作用，教育引導(dǎo)父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。村（居）民委員會要加強對家庭監(jiān)護的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時，要予以勸誡、制止或批評教育；情節(jié)嚴重的，要及時采取保護措施并向公安機關(guān)報告，公安機關(guān)應(yīng)當予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。司法行政部門要深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，加強對兒童父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳。教育部門要加強與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護人聯(lián)系，組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動，促進家庭與學(xué)校共同教育。婦聯(lián)要加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，提高家庭教育能力，引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。人力資源社會保障部門要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作，實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者等重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)計劃，積極為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)崗位機會介紹等服務(wù)；要推動用工單位為務(wù)工人員關(guān)愛子女創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)務(wù)工人員加強與家人的溝通聯(lián)絡(luò)，增強感情交流，營造良好家庭氛圍；要支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道為農(nóng)村留守婦女提供有利于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)的就近就地的就業(yè)崗位，加大項目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，吸引更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。（市民政局、市教體局、市公安局、市司法局、市人社局、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

6．改善委托照護質(zhì)量。民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護情況，確保農(nóng)村留守兒童100%簽訂委托照護協(xié)議書，被委托照護人100%履行照護職責(zé)，全面納入有效照護范圍。委托照護期間，兒童主任要與兒童父母、被委托人保持常態(tài)溝通，加強對其履行監(jiān)護責(zé)任、委托照護責(zé)任的指導(dǎo)、幫助。兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護人缺乏照護能力或怠于履行照護職責(zé)的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護人，重新選擇被委托照護人或幫助、督促被委托照護人履行照護職責(zé)。民政部門應(yīng)當指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護人加強對農(nóng)村留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。（市民政局負責(zé)）

7．提高監(jiān)護跟進質(zhì)量。民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會支持兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展家庭監(jiān)護監(jiān)督和評估工作。相關(guān)部門、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位及工作人員，發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門報告。兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者嚴重侵犯被監(jiān)護兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，依法作出人身安全保護令或撤銷監(jiān)護人資格；必要時，可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo)。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在社會治理薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞或者履行職責(zé)不力的，應(yīng)當及時發(fā)出司法建議或檢察建議。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報告，應(yīng)當依法及時受理、處置。人民檢察院、人民法院要融合貫通涉未成年人刑事、民事和公益訴訟職能，全方位加強未成年人司法保護。司法行政部門要加強權(quán)益受侵害未成年人法律援助，指派熟悉未成年人身心特點的法律服務(wù)人員承辦，有效維護未成年人合法權(quán)益。（市法院、市檢察院、市教體局、市公安局、市司法局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負責(zé)）

8．保證兜底監(jiān)護質(zhì)量。民政部門要持續(xù)推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)工作，全面實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展目標；根據(jù)兒童特點和本地實際，建立健全孤兒成年后安置制度。對于符合臨時監(jiān)護條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，也可以交由未成年人救助保護機構(gòu)收留、撫養(yǎng)。統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，足額保障困境兒童基本生活費的發(fā)放和未成年人社會保護支出。統(tǒng)籌使用彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金，加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，履行好臨時監(jiān)護等未成年人保護工作職責(zé)，為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平，完善機構(gòu)功能、提升服務(wù)質(zhì)量，提高未成年人救助保護機構(gòu)規(guī)范化、多元化、專業(yè)化、精準化建設(shè)水平。（市民政局負責(zé)）

（三）實施安全防護工程

9．加強自我防護能力。要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全教育引導(dǎo)，采取兒童易于接受的方式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害防護等知識，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全防護、應(yīng)急避險和自防互救能力。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校加強與學(xué)生家長的溝通聯(lián)系，開展“防欺凌”“防溺水”“防自殺”“防性侵”等專題教育宣傳活動，聯(lián)合公安部門、消防救援部門等開展“安全教育日”“消防安全課”等活動，指導(dǎo)學(xué)校寒暑假前組織宣講會、培訓(xùn)班、大講堂、互動游戲等形式的活動，提高安全防護意識和應(yīng)急避險能力。公安機關(guān)要組織派出所民輔警深入社區(qū)、學(xué)校，以防騙防拐防性侵等為主要內(nèi)容，持續(xù)開展法治宣傳及道路交通安全宣傳教育。民政部門要結(jié)合政策宣講進村（居）等活動，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)分析評估易發(fā)、多發(fā)安全隱患，制定管用、實用的具體防范措施。團委要持續(xù)實施“12355”健康成長小課堂，著力提升青少年健康素養(yǎng)、自護能力。婦聯(lián)要指導(dǎo)各地培育女童保護講師、成立講師團，開設(shè)兒童自護課程走進學(xué)校、走進婦兒之家、走進農(nóng)村，普及、提高兒童安全防范意識。（市教體局、市公安局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

10．加強安全風(fēng)險防護。要加強對中小學(xué)、幼兒園、未成年人救助保護機構(gòu)等各類涉兒童機構(gòu)場所的風(fēng)險隱患防范。公安機關(guān)要依法嚴厲打擊和防范侵害兒童的各種違法犯罪行為，堅持零容忍，注重綜合施策、深化標本兼治，堅決遏制案件多發(fā)態(tài)勢。民政部門要做好兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)運行管理、消防、食品、疾病防疫等方面風(fēng)險防范。應(yīng)急管理部門要牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門高度重視兒童安全問題，扎實開展以預(yù)防溺水、出行安全、防火防電、防自然災(zāi)害等為重點內(nèi)容的教育活動。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，組織有關(guān)部門，發(fā)動基層力量，加強對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜推進落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設(shè)，強化涉水安全日常管理，突出加強汛期和周末、節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點防范。（市教體局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市水利局按照職責(zé)分工負責(zé)）

11．加強網(wǎng)絡(luò)安全防護。網(wǎng)信部門在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點人群，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人加強對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機行為的監(jiān)管，指導(dǎo)其及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開展“清朗”系列專項行動，組織未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項整治，緊盯屬地重點網(wǎng)站、論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、音視頻等平臺，依法處置危害未成年人身心健康的突出問題。建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機制、不良信息舉報受理機制、輿情應(yīng)對處理機制，加強涉未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。（市委網(wǎng)信辦、市公安局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施心力滋養(yǎng)工程

12．滋養(yǎng)道德品質(zhì)。要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認知水平和特點，采取不同的形式和方式，提供有針對性的思想道德教育，全面落實立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點關(guān)愛對象，發(fā)揮課堂教學(xué)在育人中的主渠道作用，開展形式多樣、主題鮮明的教育活動，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為，以正確的價值導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童。團委、婦聯(lián)要依托博物館、紀念館、黨史館、兒童校外教育陣地等資源，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童參加紅色主題教育活動。人民法院、人民檢察院、司法行政部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入普法重點群體，加強法治教育，廣泛宣傳兒童權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)，切實提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童法治意識。（市教體局、市法院、市檢察院、市司法局、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

13．滋養(yǎng)心理健康。各相關(guān)部門要認真落實17部門印發(fā)的《全面加強和改進新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃（2023-2025）》（教體藝〔2023〕1號），將農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體心理健康關(guān)愛服務(wù)納入其中，協(xié)同搭建心理健康關(guān)愛服務(wù)平臺，綜合運用心理健康教育、心理健康監(jiān)測、及早有效關(guān)愛、暢通轉(zhuǎn)介診療、強化跟進服務(wù)等多方面舉措，全面提升心理健康關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量和效果，逐步建立健全新時代農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。學(xué)校要發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，在日常教學(xué)中融入心理健康知識，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點，幫助他們掌握心理健康知識和技能，學(xué)會理性面對挫折和困難。民政部門要支持未成年人救助保護機構(gòu)設(shè)置心理咨詢室；定期對兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童福利領(lǐng)域社工和志愿者開展心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其對兒童心理問題識別、引導(dǎo)和關(guān)愛服務(wù)能力。未成年人救助保護機構(gòu)要定期對機構(gòu)內(nèi)兒童進行心理健康測評，配備專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員，開展心理健康評估、教育，提供心理健康關(guān)愛服務(wù)。兒童督導(dǎo)員和兒童主任在走訪中及時掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)需求，動員農(nóng)村留守兒童和困境兒童親屬、鄰居以及社會組織和志愿者等開展一對一幫扶，積極引導(dǎo)、協(xié)助家長向社會心理服務(wù)機構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尋求專業(yè)幫助，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)應(yīng)暢通農(nóng)村留守兒童和困境兒童的心理咨詢、就診通道，提供規(guī)范診療服務(wù)。團委要大力推動實施關(guān)愛困境青少年社工服務(wù)項目，為困境青少年提供綜合素質(zhì)拓展、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理解壓等服務(wù)。（市教體局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委按照職責(zé)分工負責(zé)）

14．滋養(yǎng)精神文化。民政部門要鞏固“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機制試點建設(shè)成果，加強本地區(qū)未成年人特別是特殊兒童群體健康成長需求調(diào)研與分析，開展精準需求評估，有針對性地開發(fā)心理健康、社會融入、監(jiān)護指導(dǎo)、家庭教育、社會實踐、公益參與等多元化關(guān)愛服務(wù)項目，推動未成年人磨礪意志品格、培養(yǎng)動手能力、涵養(yǎng)道德品格、提升創(chuàng)新意識。要主動加強部門間協(xié)作配合，推進部門間政策制度銜接配套、體制機制協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量廣泛參與，聯(lián)創(chuàng)共建具有地區(qū)特色的兒童福利服務(wù)品牌。團委要通過主題實踐活動開展體育教育、勞動教育、職業(yè)體驗教育。婦聯(lián)要開展巾幗志愿服務(wù)行動，組織開展閱讀指導(dǎo)、精神陪伴等關(guān)愛活動。（市民政局、市法院、市教體局、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）實施固本強基工程

15．夯實基層基礎(chǔ)陣地。選優(yōu)配強兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作隊伍，每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，對于服務(wù)對象人數(shù)較多的地區(qū)，要適當增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬，加強動態(tài)管理，及時錄入和更新“蘇童成長”一站式信息系統(tǒng)。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，結(jié)合法定職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，制定兒童督導(dǎo)員、兒童主任年度工作計劃，積極組織人員參加全省兒童主任實務(wù)技能競賽，每年至少組織一次示范培訓(xùn)，民政部門要確保實現(xiàn)每年對兒童主任培訓(xùn)全覆蓋。完善日常管理制度，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，推進工作流程規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容標準化。協(xié)調(diào)承接兒童福利領(lǐng)域購買服務(wù)的社工機構(gòu)要優(yōu)先聘請兒童主任開展關(guān)愛服務(wù)工作，有條件的可加大對兒童主任的補助力度。要鞏固提升未成年人保護工作站、婦女兒童關(guān)愛之家建設(shè)，推動兒童關(guān)愛平臺充分發(fā)揮作用，提升工作質(zhì)效，整合鏈接資源，推動農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛幫扶服務(wù)下沉。（市民政局、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

16．引導(dǎo)社會力量參與。民政部門要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會組織，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范其參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作；要積極推廣“專業(yè)社工+兒童主任”精準關(guān)愛工作模式，面向農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭提供監(jiān)測評估、個案管理、專業(yè)培訓(xùn)、心理干預(yù)和法律援助等專業(yè)服務(wù)，協(xié)同專業(yè)社工為關(guān)愛服務(wù)體系賦能。同時，要及時總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，廣泛宣傳成熟做法，提高社會認知，擴大社會共識，影響和帶動更多地方和單位支持專業(yè)社工發(fā)揮作用。團委、婦聯(lián)要充分發(fā)動團員青年、婦聯(lián)執(zhí)委、社會各界愛心人士等，與農(nóng)村留守兒童和困境兒童建立結(jié)對關(guān)愛服務(wù)關(guān)系，給予精準關(guān)愛服務(wù)，努力幫助他們達成“微心愿”。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

17．提升信息化水平。鞏固升級“蘇童成長”兒童福利“一站式”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，探索信息及智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，加強與人民法院、人民檢察院、教育、公安、司法、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)信息共享，核查疑似保障對象情況、已保障對象規(guī)定情形發(fā)生變化“應(yīng)退未退”情況和因突發(fā)事件影響亟需關(guān)愛服務(wù)的兒童情況，支持民政部門為農(nóng)村留守兒童和困境兒童精準匹配各項兒童福利和社會救助政策，量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（市民政局、市教體局、市公安局按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、實施步驟

（一）部署啟動（2024年2月至4月底）。民政部門要認真履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作牽頭責(zé)任，會同相關(guān)部門結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機制，各項工作任務(wù)要明確部門責(zé)任、實施主體、完成時限。

（二）推進實施（2024年5月至2025年12月底）。民政部門整合工作力量，扎實推進各項重點工作任務(wù)，著力補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸底排查、檔案建立和數(shù)據(jù)錄入，對需重點關(guān)注的兒童制定有針對性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機制。2024年底前取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理關(guān)愛服務(wù)持續(xù)加強，監(jiān)護體系初步建立，安全防護能力進一步增強，關(guān)愛服務(wù)精準化水平持續(xù)提高，兒童主任隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實現(xiàn)預(yù)期目標。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進措施，對表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表揚鼓勵，持續(xù)推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要充分認識開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，強化屬地責(zé)任，壓實部門責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，提高關(guān)愛服務(wù)水平。市婦兒工委辦公室將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為推動實施兒童發(fā)展規(guī)劃的重點工作，常態(tài)化督促成員單位落實工作職責(zé)任務(wù)。

（二）強化督促檢查。農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動要納入民政部門年度重點工作。民政部門要會同相關(guān)部門建立常態(tài)化的督促檢查機制，每年至少開展一次全面檢查，各區(qū)鎮(zhèn)（街道）要于每年11月10日前將工作進展情況、優(yōu)秀案例報市民政局。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人自覺履行監(jiān)護責(zé)任，強化強制報告主體的法治意識。在保護農(nóng)村留守兒童和困境兒童個人隱私前提下，挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的先進典型，充分利用各種媒體廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

啟民發(fā)〔2024〕52號 啟東市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案.docx